工業(yè)和信息化部日前發(fā)布了加強原材料工業(yè)管理工作的１９條指導(dǎo)意見，以促進(jìn)原材料工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊。

        這份《關(guān)于進(jìn)一步加強原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》指出，我國原材料工業(yè)大而不強，行業(yè)發(fā)展中存在的問題仍很突出，主要是：產(chǎn)能盲目擴張、嚴(yán)重過剩，生產(chǎn)力布局分散、集中度低；產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，存在大量落后生產(chǎn)能力；能源、資源消耗大，資源對外依存度高，環(huán)境污染嚴(yán)重；行業(yè)管理體系不健全，管理職能分散、缺位，管理手段弱化，一些行業(yè)秩序比較混亂。

        《意見》要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)原材料工業(yè)發(fā)展的各項工作，堅持控制產(chǎn)能總量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促使原材料工業(yè)發(fā)展由主要依靠產(chǎn)能盲目擴張帶動向主要依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和增加附加值轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加礦產(chǎn)資源消耗向主要依靠提高資源利用效率、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

        《意見》指出，要加強原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究制定和執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)加快開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保新產(chǎn)品，加快研制開發(fā)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防急需的新材料。積極研究提出關(guān)稅調(diào)控政策，鼓勵高附加值、深加工產(chǎn)品出口，同時，嚴(yán)格控制“兩高一資”和涉及國家戰(zhàn)略安全的稀有金屬產(chǎn)品出口。

        《意見》指出，要研究制定原材料工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)和考核體系。按照減量化、資源化和再利用原則，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)，大力推進(jìn)原材料工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)原材料工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強金屬、非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制稀有金屬開發(fā)強度，減少開采量。

        《意見》要求，以改革促發(fā)展，盡快消除制約企業(yè)兼并重組的體制和政策障礙，大力推進(jìn)鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、稀土、黃金、化肥、農(nóng)藥、氯堿企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制改革重組，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        《意見》要求加強原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全研究。嚴(yán)格執(zhí)行國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加強對原材料行業(yè)和稀有戰(zhàn)略資源開發(fā)的監(jiān)控，保障國家產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全。積極推進(jìn)原材料工業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外礦產(chǎn)資源，加強進(jìn)口礦產(chǎn)資源的組織協(xié)調(diào)，提高價格調(diào)控能力。