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工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)

發(fā)布日期：2012-3-1 來(lái)源:工業(yè)和信息化網(wǎng)站

　原材料工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”是原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期�！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）提出，要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，構(gòu)建資源再生和回收利用體系，加大資源的國(guó)際化保障力度，推動(dòng)原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。這為原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了任務(wù)，指明了方向。

　　一、“十一五”原材料工業(yè)發(fā)展所取得的成就與問(wèn)題

　　“十一五”以來(lái)，原材料工業(yè)經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)峻考驗(yàn)，繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。一是行業(yè)規(guī)模持續(xù)增加，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我國(guó)已發(fā)展成為世界第二大石化生產(chǎn)大國(guó)，石化新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，高端化學(xué)品比重和化工精細(xì)化率不斷提高。2010年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到6.3億噸，占世界產(chǎn)量45%左右，鋼材品種質(zhì)量不斷優(yōu)化，國(guó)內(nèi)自給率已超過(guò)96%。十種主要有色金屬產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，其中銅、鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別占世界的24%、40%、45%和40%。水泥產(chǎn)量18.5億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，均占世界50%以上。新型干法水泥比重達(dá)到80％以上。二是自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)裝備水平顯著提高。如，石化行業(yè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油裝置、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯裝置自主化率分別超過(guò)90%和80%，新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽技術(shù)居世界*。三是產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，組織結(jié)構(gòu)得到改善。如，中西部地區(qū)水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)迅速，東部地區(qū)水泥產(chǎn)能得到抑制。浮法玻璃行業(yè)前10家企業(yè)集中度達(dá)到57%。四是淘汰落后加快推進(jìn)，節(jié)能減排取得顯著成效。如，有色金屬行業(yè)，銅冶煉綜合能耗347千克標(biāo)煤/噸，鋁錠綜合交流電耗14013千瓦時(shí)/噸，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但也要看到，原材料工業(yè)發(fā)展中仍面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)能減排壓力大、資源約束突出等一系列問(wèn)題。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于促進(jìn)原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　二、“十二五”原材料工業(yè)發(fā)展的總體思路

　　“十二五”是原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，原材料工業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變?cè)牧瞎I(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，緊緊圍繞“調(diào)整、改造、升級(jí)、換代”，立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量，著力推進(jìn)兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、技術(shù)改造、布局優(yōu)化，建立完善資源保障體系，加快培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、清潔安全、質(zhì)量效益好的現(xiàn)代原材料工業(yè)體系，全面提升原材料工業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)原材料工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

　　概括地說(shuō)，“十二五”原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要著力做好以下4個(gè)方面的工作：

　　一是解決總量過(guò)剩問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，嚴(yán)格控制總量。重點(diǎn)解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要完善政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)跨行業(yè)、跨地區(qū)重組，提高行業(yè)集中度。

　　三是增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是原材料工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，要支持企業(yè)發(fā)展精深加工和新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。

　　四是構(gòu)建多元化的資源保障體系，提高資源配置效率。加大國(guó)內(nèi)資源勘查力度，合理規(guī)劃開(kāi)采規(guī)模；拓寬國(guó)際資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)思路；加快原材料資源及產(chǎn)品儲(chǔ)備、資源再生及回收體系建設(shè)，提高資源配置效率。

　　三、各主要行業(yè)“十二五”發(fā)展任務(wù)

　　（一）鋼鐵工業(yè)

　　鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。鋼鐵工業(yè)是能源、資源密集型產(chǎn)業(yè)，隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，資源、能源和環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，“十二五”鋼鐵工業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張。我國(guó)粗鋼產(chǎn)量6.3億噸，占全球45%，是鋼材凈出口國(guó)，大部分鋼材品種實(shí)現(xiàn)自給，發(fā)展水平不斷提高，基本滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)發(fā)展需求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展不應(yīng)再以規(guī)模擴(kuò)張為主，而是要注重調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，為此必須嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能和總量擴(kuò)張。為加快轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式，“十二五”鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將以存量調(diào)整為主，通過(guò)兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成若干個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型鋼鐵集團(tuán)，促進(jìn)節(jié)能減排，提升技術(shù)水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，*終提高行業(yè)整體素質(zhì)。

　　二是做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范�！兑�(guī)劃》提出的規(guī)范鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的措施，是對(duì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)全部存量產(chǎn)能開(kāi)展行業(yè)管理的新舉措�！朵撹F行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生社會(huì)責(zé)任等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本方面，將為有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)做好促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)鐵礦石流向、扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)，對(duì)加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　三是積極推動(dòng)兼并重組。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組是推動(dòng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，也符合世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，加劇了資源市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，助長(zhǎng)了重復(fù)建設(shè)，制約了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。通過(guò)實(shí)施兼并重組有利于建立公平有序的市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)更高水平的規(guī)�；a(chǎn)，提高自主創(chuàng)新水平，加快鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。為此，規(guī)劃提出：“十二五”期間形成3-5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，前10位鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國(guó)60%左右。

　　四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局�！兑�(guī)劃》對(duì)鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整也作出了部署。我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局不合理問(wèn)題由來(lái)已久，“十二五”時(shí)期，將通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)，支持西部地區(qū)適度發(fā)展，以及有序推進(jìn)與城市發(fā)展不相容的鋼廠轉(zhuǎn)型或搬遷，基本形成符合國(guó)家主體功能區(qū)定位，與資源能源、環(huán)境容量、市場(chǎng)格局相適應(yīng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。

　　五是加快重大項(xiàng)目建設(shè)。《規(guī)劃》提出要加快建設(shè)湛江、防城港鋼鐵精品基地。主要考慮有：*、有利于緩解供需矛盾。珠三角及周邊地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)不能滿(mǎn)足區(qū)域需求，大量依靠從外地調(diào)運(yùn)，其中大部分為高附加值產(chǎn)品，供需矛盾較為突出，加快建設(shè)湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。第二、有利于鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。加快湛江、防城港鋼鐵精品基地建設(shè)有利于鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于合理，同時(shí)提高技術(shù)裝備水平。第三、有利于利用國(guó)際鐵礦石資源。湛江、防城港鋼鐵精品基地港口條件優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，便于利用國(guó)際鐵礦石資源。第四、有利于發(fā)揮前期投入作用，避免巨額社會(huì)財(cái)富損失。湛江、防城港鋼鐵精品基地前期工作已經(jīng)完成，企業(yè)、地方和社會(huì)投入了巨大的人力、財(cái)力和物力，如不加快建設(shè)將造成巨大浪費(fèi)和損失。

　　六是提高資源保障程度。我國(guó)鐵礦石資源對(duì)外依存度高，制約了鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展。為此，《規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加大國(guó)內(nèi)鐵礦石資源的勘探開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)扶持一批礦山企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)現(xiàn)有礦山資源的整合，推動(dòng)國(guó)內(nèi)礦山的有序開(kāi)發(fā)，同時(shí)積極優(yōu)化鐵礦資石源全球配置，與各方共同構(gòu)建穩(wěn)定、有序、共贏的國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)，規(guī)范進(jìn)口鐵礦石流通秩序。

　　（二）有色金屬工業(yè)

　　有色金屬工業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)眾多，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十一五”期間，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全球*大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，“十二五”有色金屬工業(yè)要重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是積極發(fā)展精深加工。我國(guó)有色金屬工業(yè)處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，全球資源配置能力尚未形成，大多數(shù)企業(yè)實(shí)際上僅僅是有色金屬某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者。礦山生產(chǎn)能力與下游冶煉、加工能力比例失衡，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)，上下游行業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡日趨嚴(yán)重。一些技術(shù)含量高、附加價(jià)值大的有色金屬深加工產(chǎn)品仍無(wú)法完全自給。因此，《規(guī)劃》明確提出，有色金屬工業(yè)要以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量和資源綜合利用水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料和市場(chǎng)短缺產(chǎn)品。

　　二是嚴(yán)格控制總量。“十一五”期間,我國(guó)有色金屬生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)十種常用有色金屬產(chǎn)量由2005年的1639萬(wàn)噸增加到2010年的3135萬(wàn)噸，年均遞增13.7%�！笆濉逼陂g有色金屬需求將保持一定的增長(zhǎng)，但與“十一五”相比，增速將明顯放緩。加之部分品種的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，“十二五”有色金屬工業(yè)將著重提高行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制鋁、鉛、鋅、鈦、鎂產(chǎn)能增長(zhǎng)，2015年，十種有色金屬產(chǎn)量控制在4600萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。

　　三是加強(qiáng)技術(shù)改造�！笆晃濉币詠�(lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)技術(shù)水平取得了顯著進(jìn)展。目前具有國(guó)際先進(jìn)裝備水平的銅冶煉產(chǎn)能占95%，大型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能占90%以上，先進(jìn)鉛熔煉產(chǎn)能占50%，濕法煉鋅產(chǎn)能占80%。在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，這些先進(jìn)適用技術(shù)為淘汰銅鋁鉛鋅等落后產(chǎn)能提供了有力的技術(shù)支撐，支持有色金屬企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，以節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備進(jìn)行升級(jí)改造，淘汰落后，加強(qiáng)含二氧化硫煙氣回收利用和重金屬污染防治，實(shí)現(xiàn)清潔、安全生產(chǎn)。

　　四是提高資源保障程度。資源保障程度低是制約有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。資源保障能力不足，使我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)原料對(duì)外依存度不斷上升，2010年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有23%、54%、14%。我國(guó)現(xiàn)有大型有色金屬礦山多為20世紀(jì)50、60年代開(kāi)發(fā)的，經(jīng)過(guò)多年生產(chǎn)，普遍面臨資源枯竭問(wèn)題。目前老礦山深部和周邊找礦工作雖然取得一定進(jìn)展，但可供建設(shè)的新礦山不多，從而導(dǎo)致有色金屬礦山生產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為有色金屬工業(yè)發(fā)展的*薄弱環(huán)節(jié)。因此，為提高我國(guó)有色金屬資源保障能

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